宁夏银川：社区“三力”工作模式激活基层治理效能

青海(qīnghǎi)公安机关构建城乡立体巡防体系 深耕(shēngēng)主动警务 解锁高原“平安密码” 青藏高原(qīngzànggāoyuán)的(de)晨曦中，西宁城区的警务(jǐngwù)站亮起警灯；海东河湟谷地的乡间小道上，民警骑着摩托车穿行于村落间；玉树草原的星空下，牧民联防队员手持望远镜瞭望着草场…… 近年来，青海公安机关(gōngānjīguān)深入实施主动警务、预防警务，持续优化城区、农区、牧区分类(fēnlèi)勤务模式，构建起覆盖城乡的立体化巡逻防控体系。今年以来，青海省总警情数环比下降(xiàjiàng)11.27%，有效警情数环比下降15.78%，群众的安全感满意度持续提升(tíshēng)。 青海省海东市乐都(lèdōu)区(qū)公安局民警辅警联合牧民开展草原巡防工 作。李心星 摄（资料图片） 科技(kējì)赋能 筑牢城市安全屏障 前不久，西宁市城西区(chéngxīqū)西关大街发生一起纠纷，争吵声引起群众(qúnzhòng)围观。 唐道智慧警务室民警开展视频巡查时发现了情况(qíngkuàng)，立即下达指令：“巡逻一组(yīzǔ)、巡逻二组，西关大街出现人员聚集(jùjí)情况，请迅速前往处置。”不到2分钟，巡逻组相继赶到。处警民警详细了解情况后(hòu)，对双方进行调解，成功化解纠纷，消除了治安隐患。 闻警即动、快速(kuàisù)响应，这(zhè)得益于西宁市公安局构建的“1、3、5分钟”快速反应体系。“我们对警情数据进行日研判(yánpàn)、周分析、月通报(tōngbào)，及时调整巡逻时间、巡逻区域(qūyù)，有针对性地开展巡逻防控，对矛盾纠纷和群众求助迅速响应、快速调处。”西宁市公安局城西分局巡警大队大队长张永生说。 近年来(jìnniánlái)，青海公安机关着力构建“打防管控建”五位一体治理机制，以大数据赋能实战，打造了基层(jīcéng)点单(diǎndān)、机关接单的“7×24小时”实战支撑体系。 海南藏族自治州(hǎinánzàngzúzìzhìzhōu)组建“空中巡逻编队”，警用无人机与地面智能终端(zhōngduān)形成鹰眼锁定(suǒdìng)、中枢研判、铁骑处置的快速反应链，可自动识别违法停车等20类风险行为，处置效率(xiàolǜ)提升4倍，校园周边警情响应速度提升至90秒内。 在海西蒙古族藏族自治州，巡逻勤务组的车载GPS与指挥(zhǐhuī)中心(zhōngxīn)的调度系统相连接，实现了突发警情就近精准调度。“现在可以通过视频看到处警(chùjǐng)现场，指挥决策更加科学。”海西州格尔木市公安局(gōngānjú)指挥中心主任李国栋说。 通过让数据多“跑腿”，青海正在重构警务(jǐngwù)生态。青海省公安厅相关负责人表示，通过持续深化“专业(zhuānyè)+机制(jīzhì)+大数据”新型(xīnxíng)警务运行模式，青海公安机关正持续提升警务运行效能。今年以来，全省刑事、治安、交通主要警情数环比下降9.39%。 深化改革 提升基层(jīcéng)警务效能 互助土族自治县公安局(gōngānjú)北山派出所民警老崔的笔记本上记录着这样(zhèyàng)一串数字：每月走访群众从50户(hù)增加到80户，矛盾纠纷发现率提升40%。 这是海东(hǎidōng)市公安局多所连片大防区警务改革赋能实战的缩影。在(zài)这一新机制下，行政区域壁垒被打破，全市98个派出所辖区被划分为27个大防区。同(tóng)属于一个大防区的多个派出所里，年轻民警(mínjǐng)被划入(huàrù)执法办案队，年纪大、情况熟的民警则集中到社区警务队，懂科技、善管理的民警汇聚在综合指挥室。统一指挥调度、跨所协作办案的新模式，让警力资源得以灵活调配(diàopèi)。 “以前一个派出所(pàichūsuǒ)要兼顾多项工作。改革后(hòu)，大(dà)防区内派出所整合的社区警务队、执法办案队更具针对性，能更好发挥‘派出所主防’作用。”海东市公安局相关负责人介绍。 在青海省东部河湟谷地的(de)万亩良田里，公安机关以“田间警务”为抓手，推动农村治理模式深度变革。去年，西宁市(xīníngshì)湟中区公安局创新构建“党委主导、政府(zhèngfǔ)主抓(zhǔzhuā)、公安主力、乡镇主战”的基层社会治理模式，派出所联合司法、村两委等力量，形成镇、村、组三级防控(fángkòng)网络。 为壮大基层群防群治力量(lìliàng)，西宁市(xīníngshì)公安局(gōngānjú)城中分局打造了“邻里牵手”品牌工程，社区民警加入370个“邻里牵手”微信群，为超过11万户居民提供“7×24小时”咨询服务。“我们(wǒmen)对‘邻里牵手’工程进行升级，区政府(qūzhèngfǔ)50多个职能部门负责人入驻‘邻里牵手’微信群，推动政府部门更好地为群众服务。”西宁市公安局城中分局局长李红文介绍(jièshào)。 在海东市，公安机关以数(yǐshù)智化警务为抓手，全面提升农村地区(dìqū)治安防控、民生服务(fúwù)的精准度和时效性。“我们改革勤务模式，提高工作效率，群众安全感、满意度大幅提升。”海东市公安局指挥中心(zhōngxīn)副主任陈少峻说。 优化勤务 守护牧区群众平安(píngān) 广袤的塔秀草原深处，海南藏族自治州贵南县公安局塔秀派出所所长普哇才让和(hé)一名辅警策马穿行，马鞍上挂着的布袋里，是执法装备和急救用品。“汽车进不去(jìnbùqù)的放牧点(diǎn)就骑马去，我们每月要骑坏两副马蹄铁。”他们(tāmen)积极(jījí)同牧民交流，协助牧民检查牲畜围栏，成为草原上流动的“平安哨”。 针对牧区地广人稀的实际情况，青海(qīnghǎi)公安机关构建立体化巡防体系(tǐxì)，调动村两委、驻村干部、网格员等力量，开展联防联动、群防群治工作，使“派出所主防”有(yǒu)了重要辅助力量。 每逢虫草采挖季，主峰海拔6282米的(de)阿尼玛卿雪山日均登记(dēngjì)外来人员200余人次。玛沁县公安局(gōngānjú)雪山派出所创新(chuàngxīn)巡逻服务模式，民警(mínjǐng)辅警通过车巡马巡结合、入户聊家常(jiācháng)等方式，持续(chíxù)开展法治宣传，自2017年以来辖区未发生重大刑事案件。囊谦县公安局香达派出所探索警民联动治理新路径，组建由民警、党员志愿者、网格员、保安员组成的联防队，定期开展安全隐患排查和反诈、防盗宣传，持续筑牢安全防线。 “‘马背警务’不仅(bùjǐn)守护着(zhe)牛羊、帐篷，更传递着法治温度。民警穿梭在(zài)各个牧区，开展政策宣讲、打击违法犯罪、化解矛盾纠纷，让牧民群众更好(gènghǎo)地了解政策法规。”青海省公安厅治安管理总队总队长张晓光表示。 青海公安机关大力推进“警力跟着(gēnzhe)警情走、勤务(qínwù)跟着需求走”的主动勤务模式，对全省城区、农区、牧区警务(jǐngwù)工作进行优化调整，让平安如同高原上的格桑花，绽放在每片草场、每个街头。